（2005年第4期）理论学习与形势政策参考资料
发布时间：11-16-2005 12:00:00 浏览 次
u 【时政点击】从“全能”到“有限”：中国积极打造“服务型政府” 从行政审批制度改革到行政许可法的实施，从行政体制改革到科技、卫生、文化体制改革，从“想做什么就做什么“到以人为本、依法行政，５年间，各级政府强化社会管理和公共服务职能，积极从全能型、管制型向管理型、服务型、法制型转变。 u 【时政点击】县域扩权改革 “省管县”能否破解县域财政困局 从今年７月份起，吉林省在全省４１个县市全面推行县域扩权改革，并在财政体制上实行了“省管县”体制。这一体制目前也正在河北等省份探索试行。一些专家认为，这一体制代表了未来发展的趋势和潮流。 u 【时政点击】我国拟建立城乡统一户口登记管理制度，逐步放宽大中城市户口迁移限制 中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国日前透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。 u 【时政点击】深圳：工务署管工程3年省下20亿 政府工程往往被看成是块“肥肉”，不少干部因经不住金钱和物质的诱惑而落马。深圳从体制上破解政府工程廉政的难题，成立国内第一个建筑工务署，统一管理政府投资项目，并实施40余项廉政制度。深圳市纪委负责人透露，3年来，深圳建筑工务署管理72项工程，累计完成政府工程投资85亿元，为纳税人节省了管理成本，而节省的建设资金高达20多亿元，没出现一宗腐败案件，没倒下一个干部。 u 【发展改革】经济增长方式十年求变——煤电油气水地价格改革势在必行 国家建设部副部长仇保兴说，水价上涨还没有到终点，还不能反映其真实成本。事实上，除水价之外，煤、电、油、气、土地等资源品价格都面临上涨压力。日前，在由国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”上，专家们的普遍意见是，在多年的政府管制下，中国煤电油气水地等资源性产品价格普遍太低。官员们的意见则是，资源价格改革势在必行。 u 【发展改革】科技创新的体制之弊 科技管理的行政化问题。政府对科技的管理体制基本是用各种计划，从最上游的基础研究如973计划到863高技术发展计划，到下游的“星火计划”，政府对科技活动的操纵能力空前提高，但管理手段非常传统，计划色彩相当浓厚，最主要的表现就是“立项—申请—研究—报奖—评奖”这样一个过程。 科技管理的行政化问题，决定了人才的评价、选拔、流动都被一些行政人员把持，科研机构普通的行政人员，应该是给专业人员做辅助工作的，却常常能领导和指挥专家。各机构内部的财务人员，本来只是执行专业领导决策的，却审批甚至决定专业部门的一些具体项目经费。财务人员对科技经费的影响，就变成了对科技方向的影响。…… u 【域外时评】从火药到下一次”大爆炸”——中国当前最需要培养创造力 “我们的经济在快速增长，拥有的知识产权却不多，”中国教育部副部长吴启迪说，“我们总是陶醉于中国（古代）四大发明：指南针、造纸术、印刷术和火药，但在后来的几百年间，我们没能保持发明创造的步伐。四大发明充分证明中国人民是有创新能力的，那现在为什么不去做呢？我们需要回归那种状态。”她表示，培养“创造性思维和革新精神正是我们当前所关注的问题”。 u 【域外时评】中国医改得了什么”病”？ 中国普通人看病看不起、吃药也吃不起的故事，如今是人都能讲出几件。就连中国卫生部自己，也不得不承认，由于经济原因，中国约有48.9％的居民有病不就医，29.6％应住院而不住院。网上还流传着一首题为《医改歌》的打油诗：”万家医院相继开，高楼大厦盖起来，富人有钱住进去，百姓门外多徘徊……”在世界银行看来，包括医疗在内的社会保障网络的欠缺，是中国经济内需不足的重要原因之一。 u 【高教动态】为什么中国出不了世界一流大学 “中国大学是本科生比研究生好，研究生比教员好，食堂比图书馆和实验室好——中国大学里的那些好食堂跟国外大学的食堂相比，办的还是挺不错的。最不能跟别的国家好大学相比的，是领导方式、是大学管理体制，那不是量的差别，是质的差别。主要就是因为这种管理体制不合理，才导致大学里的真正出色的人很难发挥全部潜力，越想发展，越有阻力；甚至于越是出色，日子越是难过。”所以，“这就造成了北大、清华等中国的名牌大学变成了美国和西方大学‘预科生院’”。 中国大学制度改革的一个核心问题，就是如何实现大学管理由行政主导向学术主导的演变。这里涉及到两个方面的问题：一是如何确保大学运作的独立性，二是如何形成一套相对透明、公正合理且严格的聘请教员和对教员学术水平进行评鉴的规则。 大学的学术评审制度是否科学、程序是否公正是大学能否独立运作、能否提高学术水平和教育水平的关键。我们知道， u 【高教动态】一流大学如何打造？——读丁学良《什么是世界一流大学》有感 香港科技大学迅速崛起，奥秘在于它创建之初就是建立了一套有别于香港原有大学的新的制度。从《一流大学》一书中我们可以得知，在科大之前香港并不存在真正意义上的研究型大学。英式殖民主义大学制度的三大特点，一是挂靠在政府公务员系统之上，二是强调技术性、服务性科目，不鼓励创新性研究。三是人事制度的行政主导和官僚化现象。 香港科技大改革的核心理念，就是从行政主导走向学术主导，以美国大学为主要参照系，建立学术自由、学术导向的研究型大学。“办好一所大学，关键在于如何进人，如何留人，如何用人。”人才是大学之本，科大的制度变革也首先是从科学的评鉴、选拔机制展开，从而保障教师具有与研究型大学要求相适应的素质和能力，同时激励他们进行创新式研究。丁学良把这种选人、用人机制概括为“三级一界”的学术评审制度。 u 【高教动态】六国校长会诊大学 熊丙奇：从我国高校普遍的组织人事架构来看，由于部门太多，领导分管范围过窄过细，“校长干处长的活，处长干科长的活，科长则被差遣打杂”已成为干部们调侃自嘲的口头语。另一方面，在部门与部门之间，很少有分工合作的局面，由于归属于不同领导分管，事关政绩以及晋升，因此各自为政、推诿扯皮的事情随处可见。高校改革，要突破内部的惰性与阻力，要扭转改革参与者的精神面貌，还必须得到“外力”的推动，为此要尽快给予高等学校更大的自主权，要让所有高校的管理人员与行政级别说再见，要让高校向减少校领导方向发展，要给高校人才自由流动的空间。 u 【高教动态】对大学校长身份定位的思考 美英等国及中国香港地区将大学校长们的身份明确地定位于职业管理者，并且通过分配制度、遴选制度、退出制度等各种制度予以保障。将现代大学校长的身份定位于职业管理者而不是学者兼管理者，是因为今天的现代大学作为社会化大生产的核心动力，已经发展成为属员众多、分工精细、结构复杂、规模庞大的社会组织系统。校长作为学校的最高行政长官必须全身心全时段地投入到学校的管理工作中去。 u 【高教动态】耶鲁校长：中美大学面临许多相同的问题 目前许多中国大学正在热衷于建设大学科技园，对此，雷文校长说：“我想给这些大学的校长们一个建议：作为大学领导，一定要实际一些，要先估计到自己到底有多大潜力，再去进行多大的投资，否则，就可能面临失败。”据他介绍，美国有很多大学建立了科技园，但到目前有一半以上仍空置着，没有任何作为。 u 【高教动态】校办产业的高科技迷途 浙江大学校长潘云鹤院士曾指出，大学办企业好处有一点，但现在看来弊端很多。如一些校办企业利用名校概念进行不正当的商业炒作，影响了高校间的正常竞争，还有一些校办企业的违法经营，影响了高校的声誉。潘云鹤认为还是应该借鉴国外的经验，高校将成果移到企业中去，这对大学和企业都有好处。 无论是美国斯坦福模式、印度班加罗尔模式，还是剑桥模式，在国外大学与高科技产业相得益彰的发展中，大学只给高科技产业提供人才，专心进行科研，一旦形成成果就将其交给社会，让社会成立公司实行产业化。其研发阶段可与大学兼容，以后便须脱离大学。 u 【高教动态】徐匡迪：工程师不能没有文化 搞自然科学、搞工程技术的人要有文化，工程师不能没有文化，光有数理化，没有文化，不学历史、不学文学、不学哲学，结果就变成一个简单的工匠，到时候有些工程会造成遗憾，经不起历史和社会的考验。 u 【一家之言】“廉政”并非高薪养，中国应该向新加坡学什么 在被我国官员学习和学者介绍的新加坡经验中，有几点被尤为推崇：一是威权体制；二是“高薪养廉”制度；三是严格管理。2005年7月到10月，中国政法大学宪政研究所所长（以下文章均为摘要，原文请见本网站“精彩专辑”栏目）
（编辑：张 磊）