转变经济增长方式：“十一五”规划关注的一大主题

经济增长方式一般分为粗放型和集约型两种。粗放型增长方式是指主要依靠生产要素的数量扩张而实现的经济增长，其表现是高投入、高消耗、低产出、低效率。集约型增长方式是指依靠生产要素的科学合理配置、科技进步和提高劳动者素质，通过提高生产效率而实现的经济增长。转变经济增长方式，关键是要通过深化体制改革，形成有利于集约型经济增长的经济运行机制。２０世纪９０年代以来，中央关于从粗放型经济增长方式转变到集约型经济增长方式的一贯要求是：经济增长从主要依靠增加投入、追求数量，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到注重质量和以提高经济效益为中心的轨道上来。

形势严峻凸显基本议题

进入２１世纪，粗放型经济增长方式与中国的基本国情严重背离，这样的经济增长不可持续。现在，我国的主要资源人均占有量在世界的排序都非常靠后，土地、耕地、森林等均排在１００位以后，淡水资源量５５位以后，４５种矿产资源潜在价值８０位以后。矿产资源保障的前景更加不容乐观。我国的石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的８．３％、４．１％、２５．５％和９．７％。随着国民经济的进一步发展，铁矿石、氧化铝等关系国家经济安全的重要矿产资源将长期短缺。

党和政府强调转变经济增长方式由来已久，然而效果并不明显，这说明情况是复杂的，道路是曲折的，转变我国经济增长方式任重而道远。虽然近１５年来，我国在节约能源方面取得一定的成效，与国外先进水平的差距开始缩小，但是鸿沟依然存在。与１９９０年相比，２００４年全国每万元ＧＤＰ能耗下降４５％，累计节约和少用能源７亿吨标准煤；火电供电煤耗、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低１１．２％、２９．６％和２１．９％，然而钢铁、有色、电力、化工等８个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高４０％以上。显然，我国的经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益突出。国家发改委主任马凯把现阶段我国经济增长方式存在的主要问题归结为六个方面：高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率。

党中央和国务院领导高度重视这个问题，包括全面贯彻和落实科学发展观、大力提高驾驭社会主义市场经济的能力、构建节约型社会的内容，都与转变经济增长方式有关。前不久，全国政协经济委员会“十一五”规划专题组建议：编制“十一五”规划应当全面树立和贯彻落实科学发展观，深刻分析我国粗放型经济增长方式长期以来难以根本转变的原因，积极汲取以往特别是“九五”、“十五”计划执行过程中的经验教训，充分估计“十一五”期间资源约束日益凸显的严峻形势，着眼于努力提高我国经济增长效率，把真正实现增长方式根本转变作为“十一五”规划的主线。彻底转变经济增长方式，理应成为“十一五”规划关心的基本议题。

发展紧迫提炼指导原则

马凯主任表示，今后我国将围绕实现经济增长方式的根本性转变，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设。我国将摒弃传统的发展思维和发展模式，坚持和实施节约优先的方针，在生产、建设、流通、消费各领域都要把节约资源放在突出位置。要把加快经济增长方式转变、建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。

２００３年我国人均ＧＤＰ已跃上１０００美元的台阶，到２０２０年将达到３０００美元。这是我国整个现代化建设进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段；既是一个黄金发展时期，也是一个矛盾凸显时期。“十一五”规划的编制要放在这样的历史背景和发展阶段下去考虑、去应对。现在实现经济增长方式的战略转变已经到了刻不容缓的地步。

马凯强调：“十一五”规划要按照以人为本，全面协调可持续的科学发展观和“五个统筹”的总体要求，继续把发展作为主题，把调整经济结构和提高国民经济整体素质作为主线，把改革开放和科学进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，紧紧抓住转变经济增长方式、深化体制改革、实施科教兴国战略这三个最重要的战略支撑和关键环节，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。由此可见，“十一五”规划中，转变经济增长方式既是设计经济工作的重要指导原则，又是促进全面发展的指导方针。

根本性转变还在于正确的路径

“十一五”规划的战略任务就是要把国民经济这一“蛋糕”做大、做优、切好。其中，所谓做优，就是要着力提升经济增长质量和国民经济的整体素质。现在我国的经济总量已经不小，多项指标位居世界前列。但在许多方面大而不强，胖而不壮。在新的阶段，加快经济发展不能再依靠低水平的数量扩张，不能再继续维持那种“薄而脆”的扁平式发展模式。在世界经济日益全球化、我国经济对外依存度越来越高的情况下，如果不增强自身实力，不提高整体素质，我们就永远处于被动地位，强大不起来。

“十一五”期间在全面推进经济增长方式转变上下功夫，既要摒弃落后观念，又要完善核算体系；既要调整经济结构，又要促进科技进步；既要发展循环经济，又要加快体制创新；既要引导合理消费，又要提高国民素质；既要改善企业管理，又要加强法律约束。

继续推进结构调整，坚定不移地走新型工业化道路，吸纳更多的劳动力就业。“十一五”期间，我国要通过大力推进结构调整，促进经济增长方式转变。调整经济结构，其核心任务是提高国民经济的整体素质和整体竞争能力。要坚定不移地走新型工业化道路，走符合我国国情和国家利益的工业化道路；实现工业化是就全国而言，各地区要充分考虑资源环境承载力，不应盲目提高工业比重；坚持以信息化带动工业化，注重提高产品的科技含量和知识含量，避免低水平扩张和重复建设；重视产业升级，不仅要注重振兴装备制造业和发展高新技术产业，也要重视传统产业优化问题；既要重视产业结构优化升级，更要重视就业结构改善，注重促进农村富余劳动力的转移。

以科技进步为支撑，以机制转换为动力，积极发展循环经济。转变经济增长的方式，就是要以提高经济增长的质量和效益为中心，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和节约型社会。转变经济增长方式，要以“减量化、再使用、可循环”为原则，把大力发展循环经济作为突破口。以冶金、煤炭、化工、建材、造纸等行业为重点，进行循环经济再造。推行清洁生产，实行全面节约战略。要以科技进步为支撑，提高经济增长的科技含量和知识含量，以机制转换为动力，提高经济自主增长的能力。

全面提高三次产业的竞争力，努力引导合理消费，实现经济和社会的协调发展。首先，“十一五”规划要把农业、农村、农民问题放在更加重要的位置，解决农业弱的问题，这不但是经济问题，而且是政治问题。要把粮食安全问题、农民增收问题以及继续推进农村经济结构战略性调整、积极稳妥推进城镇化作为重大问题来研究。农业一要安全，二要发展，“十一五”要解决如何更好地以城带乡、以工促农的问题。其次，工业要解决大而不强或者低水平的问题。工业优化升级的内容很多，其实质是要走出一条新型工业化的道路，提高工业的整体水平。伴随着人民币汇率机制的改革，我们要重新定位自己的制造业，以期早日提升中国在世界制造业分工体系中的层级。第三，服务业要解决慢的问题。积极发展服务业必须作为“十一五”规划的重点。由于服务业不发达，我国的交易成本比国外高１０％～２０％。同时，发展服务业也是破解资源约束矛盾的重要途径。如果不调整经济结构，仍然仅是盲目发展工业，发展高耗能的、大量消耗资源的产业，服务业比重仍然徘徊不前，资源短缺这一关我们就过不去。相反，如果服务业有一个大的发展，不但有利于缓解就业压力，而且可以大大缓解资源约束的压力。

大力创新体制，完善法律法规体系，不断提高国民素质。国家发改委规划司司长杨伟民指出，促进经济增长方式转变的“关键”是建立包括政绩考核机制、财税体制在内的有效的体制机制，需求结构上，实现由主要依靠投资和出口拉动，向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动的转变；产业结构上，实现由主要依靠工业带动增长，向工业、服务业共同带动的转变；投入要素上，向更多依靠人力资本和技术进步支撑的转变。所以，为了加快经济增长方式的根本性转变，我们必须更多地依靠法律的、市场的手段，一方面要加快有关建设节约型社会和循环经济的立法，另一方面我们的财税政策要进一步向集约型经济倾斜。