五大问题困扰高等教育质量
发布时间：03-15-2006 12:00:00 浏览 次
铁铮 我国高等教育毛入学率已达到21％，绝对数超过了任何一个国家，成为屈指可数的高等教育大国。但是，与世界发达国家相比较，我国高等教育在质量上存在着较大的差距——— 前不久，中国高等教育学会在全国举办了首届“中国高等教育改革与发展研究”论文评选活动。北京林业大学教授李勇、陈晓阳依据对高等教育人才质量的研究成果撰写的论文，从1600余篇论文中脱颖而出，排在仅有的3个一等奖之首。 为当前的高等教育把脉 当前高校教学工作中出现的一些问题，从一定程度上制约和影响了学校的教育质量。李勇、陈晓阳认为，这些问题主要有五个方面。 一是教师总量不足。到2002年我国高校的师生比达到了1∶19,到2003年降为1∶17,超过了美国的1∶14.2和国际经合组织国家1∶14.4水平。国外著名研究型大学的师生比例一般只有1∶6左右，而我国个别学校高达1∶40。因教师不足，致使教师工作量过大，教学负担过重。有关研究认为，10—15人的小班授课更有助于教学质量提高。据统计，美国41%的高校学生人数不足千人，只有10%的高校学生数超过万人。哈佛、耶鲁等大学在校生人数一般都不足2万人，普林斯顿大学在校生仅6000人。许多国家提倡小班授课，把小型化当作保证质量的一项重要措施。 二是“教授不上讲台”现象依然存在。提高教学质量的关键是要有大批教学经验丰富、学术水平高的教师走上教学第一线。在美国，对加强本科生教育质量的重要举措之一，是鼓励知名教授为低年级学生授课。许多名校也改革以往基础课均由研究生承担的作法，鼓励知名教师上讲台，为低年级学生介绍学科前沿动态和发展方向。 三是教学基础设施满足不了教学需要。虽然办学条件得到了一定改善，但改善进程远远落后于扩招的速度，满足不了扩招对教育资源的需求。据估计，各级政府的投入仅为按照标准所需投入的一半，致使学校办学条件全面趋紧。 四是人才培养模式落后。我国高校教学内容和课程体系虽几经改革，但内容陈旧、结构不合理、人才培养模式落后的状况依然存在。具体表现在：知识和内容陈旧。无论在自然科学、技术科学还是人文社会科学领域，与国际先进水平相比，存在着相当大的知识差距；课程结构不够合理。通识教育比例较低，科学课程与人文课程的比例也不够协调,缺乏学科间的交叉，实践性教学环节薄弱；教学方法单一。本科生还基本上是大班课，教学方法多是“满堂灌”。 五是教学管理观念和体制滞后。突出地体现在教学管理刚性过强，弹性不足，限制了学生自由选择与发展的空间。 我国本科教育过于专门化 在李勇、陈晓阳看来，本科教育水平是衡量高等教育发展水平的重要标志,在大学中居于中心的地位。本科教育的培养目标是通识教育和专业教育的结合，而且通识教育占较大比重。大学在安排教学课程中，应强调基础阶段的“通识教育”，要求学生修读一定数量的人文与自然科学课程及技能课，确保学生全面发展。 他们说，通识教育一般被定义为主修和副修专业教育之外服务于学生的智能、情感和社会化等方面发展的教育，主要目的是培养学生的理性思维和对未来工作的适应性。传统上，通识教育主要包括人文教育、社会科学教育、数学和自然科学教育等。在当今信息技术日益发达，全球化和国际化愈益凸现的时代，通识教育的范围也相应地得到了拓宽，增添了信息技术应用、外语、多元文化等方面的教育，并融入了跨学科、跨文化教育的理念。 通识教育是美国大学本科教育自19世纪后期以来形成的传统，几乎所有大学都有详尽的通识教育计划，规定大学低年级学生必须修满文学与艺术、历史、自然科学、社会分析与道德观、外国文化等方面的“核心课程”，在本科生教育计划中占有十分重要的地位。哈佛大学的核心课程包括外国文化、历史研究、文学与艺术、道德思维、数量思维、科学与社会分析等领域；斯坦福大学的核心课程包括人文概论计划、自然科学、应用科学、工程科学与数学领域、人文与社会科学领域、世界文化、美国文化和性别研究等领域。 他们指出，新中国成立后，我国的高等教育实行了高度的专业化教育，专业的设置太多、太窄，基础教育相对薄弱。1999年，我国再次对高等学校的专业设置进行调整，专业设置的数量减少到目前的250个左右。有些学校进行了人才培养模式的改革，如实行按照大类招生、分流培养、加强基础、拓宽专业面等措施，目的在于加强基础教育。但是整体而言，我国本科高等教育的培养目标目前存在的最突出的问题是目标定位过高和本科教育过于专门化。我国的本科教育改革中仍需要进一步加强学生的通识教育，实现普通教育和专业教育的有机结合。 发达国家如何保证高教质量 李勇、陈晓阳认为，世界上许多发达国家与地区都有对其高等教育的质量保证体系。其中通过评估，敦促高校提高水平，达到保证教育质量的目的，是许多国家的共同做法。 据专家介绍，国外发达国家对高等教育机构的评估既有官方和半官方性质的，也有社会中介机构担纲的。主要有三类：大学排行榜；资格评估：能否办学的凭证；水平评估：可供政府或有关投资机构作为投资的参考。 美国实行高等教育认证制度。认证委员会是非政府机构，负责专业和职业认证组织的协调工作。认证的结果将公布于众。虽然美国并不规定教育机构非要通过认证才能办学，但只有通过认证的教育机构对学生才有吸引力。由社会中介机构实施的年度大学排名榜和专业学院排名榜对高等教育的质量也有重要促进作用。自20世纪90年代以来，为了保证高校提高教育质量，美国大多数的州政府开始实施了绩效报告和拨款制度，把学校的质量和效率指标作为学校获得政府拨款的重要因素。 澳大利亚大学的质量保障体系为政府、大学和社会公众三个层面。国家成立了“高等教育质量保障委员会”，对高等院校自我质量保证的制度和程序进行独立审核，根据评估结果为政府补助经费分配提出建议。该国还设有大学学历资格评定框架署，负责对各类院校进行资格授予。政府把质量提高与资金分配挂钩，要求每个大学都要提交质量保证与提高计划，并由教育部公布。联邦政府和州政府通过州立法对“大学”与“学位”进行管理和控制。规定全国的大学认证必须坚持统一的认证标准和程序。澳大利亚政府通过了在联邦资助的大学中建立新的质量保证机制的议案，成立了大学质量评估所这个非盈利的独立于政府的中介机构。它代表社会公众对大学质量进行评估，全国的大学每隔5年接受一次评估。每年出版大学业绩评估报告和优秀大学指南，刊登有关办学的质量数据，并对大学按星级排名。 英国有一系列质量评估机构。这些机构在政府政策框架下运作，按照国家有关法律和政策对高等学校的质量进行评估和审计。大学基金委员会和国家学位委员会代表政府对高等教育实施水平进行评估和质量监督。高等教育质量协会和高等教育质量保证署是受高等学校资助的、独立的、非盈利的有限公司，承担质量保障、公众信息、标准确认、证书框架的管理，以及为各高等教育机构申请政府拨款的条件制定可操作的规范。对所有的英国高等学校和海外教育合作项目进行全面的质量审计和评估，并向社会公开出版发行评估报告。 法国和德国的质量保证体系都很重视运用政策和法律的方式对高等教育的质量实施监督和保障。法国政府每年张榜公布该年度需聘 建议：把评估结果与拨款结合起来 北京林业大学 他们认为，我国应借鉴国外的有益经验，结合我国的国情，建立高等教育质量的外部保证体系。国家应通过立法、拨款、评估、政策指导、规划和必要行政手段对高等教育的质量进行监督与调节。其中应特别加强对各级各类学校的评估。 他们指出，政府作为社会公共利益的代表，为了确保教育质量，有权力对大学的办学活动进行评估和监督。例如对大学的设置、大学的质量、对政府投资的效益进行审查监督。但是，在市场经济的条件下，政府要实行宏观管理，可将评估工作交给由政府、社会和高等学校共同参与的评估中介机构，充分发挥它们的监督作用。这样既有利于教育行政部门的职能转变，又有利于发挥专家的作用。 他们建议，政府应改革拨款制度，应把对学校的评估结果与拨款结合起来，以促使学校办学质量和效益的提高。 他们还强调，需要社会对学校和人才质量的评估。即用人单位对学校毕业生的评价和对学校声誉的评价。 ■相关链接 新的人才质量观注重全面素质的提升 李勇、陈晓阳认为，传统的人才观是一种知识的质量观，即以知识多寡、学问深浅作为对人才评价的标准。20世纪80年代开始把传统的知识质量观逐渐转变为能力质量观。进入21世纪，为培养知识经济时代的专门人才，需要树立“知识、能力和素质”为一体的新的人才质量观———素质质量观。 他们所说的新素质质量观，不仅包括和发展了原来的知识与能力质量观，而且也包括了思想道德素质、心理素质、人格健全和有鲜明个性等素质的全面发展的人才质量观。这里仍强调知识的重要性，但是知识的范围扩大了，是人全面发展所必需的知识，包括科学知识和人文知识。素质质量观中的能力，除体力和智力外，还包括非智力因素的能力（如情感力、意志力、理想力等）以及学习能力和创新能力等。 李勇、陈晓阳指出，人才的质量观是多样性和统一性的结合。不能笼统地提教育质量，而是要区别不同层次、不同类型的人才，提出不同的质量标准。同时，他们也强调，不同的人才也应该有些共同的基本质量要求。这种基本质量要求，除了要具备职业的知识和能力外，还应当具备较好的整体素质，包括高尚的思想品德、对社会的责任心、有创新精神和能力、有终身学习的意愿和能力等。这是对任何层次、任何类型学生的共同要求。 他们的观点是：在强调多样化的高等教育质量观的同时，必须坚持质量标准的多样性与统一性的结合。 （科技日报） ■相关新闻 经过连续多年的大发展，影响高等教育质量的教育经费短缺、师资力量不足、教学图书设备缺乏、管理相对滞后等矛盾逐步积累。与此同时，贪大求全之风近年来在一些高校兴起，学院争相升格为大学，理工科、文科大学纷纷向门类齐全的综合性大学迈进，有的地方圈地兴建大学城，盲目追求数量和规模的发展，忽视教育质量的提高；受社会不良风气影响，高校录取乱收费、招生黑幕、学术腐败、考试作弊等问题，纷纷进入人们的视野。提高高等教育质量，成为教育行政部门和高校管理者都必须直面的课题。据《人民网》