深圳：工务署管工程 3年省下20亿
发布时间：11-11-2005 10:12:13 浏览 次
计划部门管投资，工务署管建设，建设局管监管 深圳市纪委日前发布消息说，该市建筑工务署成立3年来（原名建设工务局），管理了72项工程，累计完成政府工程投资85亿元，节省建设资金达20多亿元，同时有效遏制了工程腐败。这一切是如何做到的？记者今天走进了这个在别的地方还不多见的机构。 《人民日报》
工务署无发包权，不保管工程款，不能变更工程
深圳市建筑工务署属于财政全额拨款的事业单位，全署人员的工资福利与工程无关。工务署成立之后做的第一件事就是，撤销各部门的基建办、项目办，收回相应的权力，所有政府投资工程项目由建筑工务署负责操办。原来，深圳各部门从事政府投资建设管理的人员有1300多人，现在全署仅240多人，绝大部分是专业人员，工程师就有195名。
“以前政府工程建设，是投资、建设、监管、使用权力‘四位一体’，计划部门批完项目之后，连项目带资金交给建设单位，建设单位再成立基建办、项目办之类的机构指挥建设。”深圳市建筑工务署署长姜建军介绍。
这种“四位一体”体制带来很多弊病。“医生盖医院、老师建学校”，专业化水平低，影响决策科学性和工程质量。其次，建设单位又管钱又管建，难以有效预防腐败，而且极易造成资源浪费。基建办是一次性临时机构，管理成本高，工程也容易超规模、超标准、超投资、拖工期。深圳市纪委的调研报告表明：近10年来，全市已办理竣工结算的政府投资项目中，“三超一拖工程”占大部分，超投资最多的由2980万元变成了2．95亿元，历时10年未竣工结算。
每年都要完成数十亿的政府投资项目，现在的工务署是怎么管工程的？他们采取“流水线”作业方法，把工程建设过程分为若干个环节，如前期准备、招标投标、施工监督、工程计量支付、竣工移交及跟踪服务等，全署人员打破行政隶属界限，围绕任务分为若干专业组和项目组，把多个工程变为批发作业。这样既保证了公平，又提高了工作效率。
从“自家作坊”到集中管理，会不会导致“集中腐败”呢？姜建军对此解释说，工务署的设立使权力被大大分散，计划部门作为投资代表，工务署负责建设，建设局实施监管。政府工程全部通过建设局属下的交易中心公开招标，作为政府工程管理机构，工务署并没有工程发包权，名义上有上百亿工程款可动用，但却不保管一分钱工程款———全部由财政局直接支付给企业。“建筑商找我一点用都没有！”姜建军笑着说。
权力的分散有效避免了“钓鱼工程”。以前一些部门先要来项目，再慢慢变更合同、追加投资。现在工程变更分级审核，50万元以上的由项目主任签署意见，专业工程处领导审核，报招标委员会核准，还须经建设方、监理、设计和专业审计局四家到场共同确认，程序十分严格，搞工程变更和现场签证“难于上青天”。