物权法:四审消化万余群众意见

　 新闻回放：7月10日至8月20日，物权法草案向社会全文公布征求意见，共收到11543件群众意见；26个省区市和15个较大市的人大常委会、47个中央有关部门、16个大公司、22个法学教学研究机构和法学专家也提出不少意见；全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会召开3个座谈会，听取部分全国人大代表、常委会委员、省区市人大常委会、中央有关部门和法学专家的意见。9月26日，吴邦国委员长主持座谈会，听取一些全国人大代表和有关方面的意见。

　　“这个物权法草案同三审稿相比，吸收了大量社会公众意见。”10月24日，参加物权法草案审议的郑功成委员说。

　　10月22日，物权法草案第四次提请全国人大常委会会议审议。在这份草案中，群众提出的许多意见都得以吸纳，一些引起广泛争议的问题有了明确说法。

　　征收征用给予“合理补偿”

　　两者分别作出规定，拆迁包括在征收中

　　草案曾规定：“为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收、征用单位、个人的不动产或者动产，但应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿。”“拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿，并保证被拆迁人、被征收人得到妥善安置。”

　　对上述规定的主要意见有：征收和征用的适用条件、程序和补偿都不一样，应分别规定；公共利益的含义应予明确，以防止滥用征收的权力；“合理补偿”的标准难以掌握，应进一步作出明确规定。

　　全国人大法律委员会经研究，建议将征收、征用分别作出规定，将拆迁包括在征收中。关于“公共利益”的界定问题，拟进一步研究。

　　住宅建设用地期满自动续期

　　使用费标准授权国务院规定

　　草案曾规定：“建设用地使用权的期间届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期间届满前一年申请续期，除因公共利益需要收回该土地的外，出让人应当同意。建设用地使用权续期后，建设用地使用权人应当按照约定支付出让金；没有约定或者约定不明确的，按照国家规定确定。”对此，主要的意见有：现行的住宅用地使用权期限太短，有的建议延长为100年或者150年；取消使用年限的规定；住户买房时已经支付了土地出让金，续期后不应再交费；还有的认为，续期的应交少量的土地使用费。

　　全国人大法律委员会研究认为，建设用地使用权续期的问题，宜区分住宅用地和非住宅用地，要着眼于保障老百姓安居乐业。据此，建议将这一条修改为：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期；非住宅建设用地使用权期间届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期间届满前一年申请续期，出让人应当同意。”“建设用地使用权期间届满，根据公共利益需要，依照法律规定的权限和程序收回该土地的，应当参照本法第四十八条第三款的规定，对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿。”“建设用地使用权续期后，建设用地使用权人应当支付土地使用费。续期的期限、土地使用费支付的标准和办法，由国务院规定。”

　　物业服务用房归业主

　　“会所”归属不再做规定

　　草案曾规定：“建筑区划内的绿地、道路以及物业管理用房，属于业主共有，但属于市政建设的除外。”“会所、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，除建设单位等能够证明其享有所有权外，属于业主共有。”有人提出，绿地、道路、物业管理用房的归属有所不同，合在一起规定不够清楚，建议分别规定。有人认为，在现实生活中，“会所”归业主共有的情形很少，归业主共有也很难经营。

　　全国人大法律委员会认真研究大家意见，建议将这一条修改为：“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示归个人的除外。建筑区划内的物业管理用房，属于业主共有。”“车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，属于业主共有。”